看到这个题目，有人会问：调研不是研究室的工作吗，为什么办公厅（室）也要搞调研呢？事实上，办公厅（室）不但要搞调研，而且很有必要搞调研。这是因为，办公厅（室）的基本职责就是要当好领导的参谋助手，而要提高参谋水平，为领导服好务，就必须经常开展调查研究工作。近年来，不少机关的办公厅（室）都增加了专门搞调研的力量，有的还增设了调研机构，使调查研究工作得到加强，进一步发挥了参谋助手作用。

下面分别从调研的特点、原则、类型、选题、步骤、写作要领和要求等七个方面，讲一讲办公厅（室）的调研工作，以下简称“办公室调研”。

一、办公室调研的特点

办公室调研由于本身工作的性质，同调查研究职能部门的调研有所不同，它有如下特点：

1．服务性。

各级办公厅（室）是直接为领导服务的，因此，它的调查研究也具有服务性强的鲜明特点。

从任务上看，办公室调研，要及时向领导提供本地区、本单位贯彻上级方针政策以及落实各项工作部署的情况，帮助领导掌握动态，了解情况，分析形势，以便作出正确的决策；协助领导发现典型，总结经验；指导工作，纠正并防止工作中的偏差等等。

从调研方式上看，办公厅（室）的调研，一种是领导交办的，一种是自己选题的。无论哪一种，都要站在领导的高度观察和分析问题，牢牢把握服务性这一原则。即调查研究什么不调查研究什么，必须从领导的需要出发，而不能从自己的意愿出发，更不能从个人一时的兴趣出发。

2．综合性。

党政机关办公厅（室）是个综合部门，不仅要完成日常工作，而且要完成领导随时交办的临时性工作；不仅要了解和掌握某一专项工作的进展情况，而且要了解和掌握全局工作情况；不仅要协助领导解决日常工作的实际问题，而且还要为领导决策服务；不仅要研究政治、经济、思想问题，而且要研究科技、文化、教育等问题；可以说无所不包。

表现在调查研究上，也是如此。无论就其调研范围，还是就其要解决的问题来说，都不像职能部门或专业研究部门那样单一，而是具有较强的综合性的特点。调研的综合性不仅表现在调研范围涉及到各地区、各部门、各行业的工作，还表现在调研的内容上，既有为领导决策提供的建议、意见，也有为领导指导工作提供的各方面的情况汇总，还有某些突发事件的动态消息。这就要求办公厅（室）的调研人员，要具备多方面的知识，掌握各地区、各部门、各行业的情况，储备全方位的信息。

3．及时性。

随着改革的深入、开放的扩大，我国发生了深刻的变化，政治、经济生活中的新情况、新问题，层出不穷，甚至出现国内外错综复杂的局面。这就要求各级领导迅速掌握和研究社会变化，及时做出正确的决策。为适合这种需要，作为领导“耳目”的办公厅（室），提供的情况和建议不仅必须具有全面性、准确性，而且还要有高度的时效性。

因此，办公室调研不能像研究部门那样，一个课题搞半年或几个月，而是要求快节奏，用三五天、最多一两周搞出来。这就要求从选题、拟定调研方案、实地调查、起草调研报告到定稿印刷，都要抓紧时间，一环扣一环，环环抓紧，以最快的速度，将调研成果送到领导手中，这样才能发挥出办公室调研工作的效率来。如果动作不迅速，搞晚了，送晚了，即使调研的课题多么重要，也会失去意义，成为“明日黄花”。

4．反馈性。

从办公室调研的选题和内容来看，主要侧重于实际工作。一件工作部署后，或一项政策出台后，贯彻落实得如何，有什么好的经验做法，存在什么问题，如何解决这些问题，这些都是办公室调研的选题方向。从信息工作的角度讲，这叫做信息反馈，或反馈型信息。反馈性调研是办公室调研的一大特点，同时也是办公室发挥参谋助手作用的一个重要手段。

督促检查工作是办公厅（室）的三大工作之一，推动领导机关重大决策和重要工作部署的贯彻落实。实践证明，要抓好督促检查工作，就要搞好反馈性调研，深入下去了解情况，特别是注意经常研究贯彻落实的典型经验，研究影响贯彻落实的问题和症结，提出解决问题的建议，使领导同志及时掌握情况，采取必要对策。

综上所述，办公室调研，只有较好地体现出“四性”来，才能发挥出应有的作用。

二、办公室调研的原则

从办公部门过去的调研工作实践看，要取得一定成效，发挥好参谋助手作用，应注意掌握下面几条原则。

1．“热点”原则。

所谓“热点”，就是本地区、本单位的中心工作或工作重点，也是领导同志一段时间内的“兴奋点”。紧紧围绕并服务于本地区、本单位的中心工作，是办公室调研工作必须始终遵循的一个基本规则。调研工作只有与中心工作这个“热点”合拍，才能真正发挥参谋助手作用。换句话说，贴近领导同志思考和处理问题的这个“热点”，想领导之所想，调查研究领导之所需，调研成果就会引起领导的重视，发挥出应有的参谋作用。

为了确保做到这一点，一是要准确把握住领导的工作思路，把握本单位中心工作的落实情况，实现与领导的“思维共振”。要充分利用办公厅（室）与领导同志日常接触多、工作联系紧密、信息渠道通畅的优势，注意掌握领导的决策需求，跟上领导的工作节奏。二是要把握办公室调研“短、平、快”的特点，调研成果出手要快，要在领导同志思考的“热点”期内报送上去才能发挥应有效用。

2．“团队”原则。

即协调办公厅（室）各方面力量合作调研，发挥团队功能。办公室调研，一般是结合办公厅（室）内设各处室的本职工作进行的。这样，遇到涉及全局工作的调研课题时，就要集中办公厅（室）各个处（科）室的力量，协同配合，完成调研任务。因此，必须发挥办公厅（室）的整体功能，从选题、拟定调研提纲、组织调查直到完成调研报告，办公厅（室）主任都要做好协调工作，使各处（科）室协同动作，富有成效地开展调研。

同时，办公厅（室）各处室要树立团队意识，主动配合，把整个部门的调研工作与本处室的工作有机地结合起来，把集体调研的成果，吸收到自己的工作中，促进工作质量的提高。

3．“三结合”原则。

即办公室调研要与督促检查、信息工作结合起来。这三项工作，实质上都是了解情况、反映情况、研究问题，而调查研究正是掌握情况、研究问题的最基本的方法。所以要搞好督促检查、信息工作，提高工作报告的质量，都必须加强调查研究。

督促检查工作要在听汇报、综合材料的基础上，抓住工作部署中难以落实的问题，通过调研分析问题的症结所在，才能提出解决问题的措施。

信息工作要提高信息工作的质量，对那些零散的、反映局部情况的信息，通过调研综合为全面的、有定性定量分析的高层次信息，才能符合领导的决策需求。

总之，要做到客观、真实、全面地反映情况，必须加强办公室调研，把各个方面的情况摸透，把典型的经验吃透，把需要解决的问题研究透，真正做到“了如指掌”。在此基础上对事物的整体进行科学的综合，进行基本的定性定量分析，才能掌握住事物的全貌，把握事物的本质特征，找出带规律性的东西，才能对领导决策起好参谋作用。

三、办公室调研的类型

调研的类型主要有普查、典型调查、专题调查、抽样调查和综合调查等。办公室调研常用的是专题调查、典型调查和综合调查。

1．专题调查。

是指专就某一问题进行的调查。办公厅（室）是为机关领导服务的，所以常常要根据领导的批示，到下面去了解某个情况；有时为了向上级汇报某项具体工作的情况，也要到下面去调查一番。单一性是这种调查的特点，即调查对象一般是某一件事或某一项工作。在信息和督查工作中经常运用这种调查。

2．典型调查。

是指根据一定的调查目的和要求，在对研究对象进行初步了解的基础上，选择一个具有代表性的单位进行调查的一种方法。如《陈云文选》中的《青浦农村调查》，就是陈云同志对当时人民公社运动进行过总体了解的基础上，对上海市青浦县小蒸人民公社作的典型调查。典型调查的特点是：（1）被调查的单位具有一定的代表性，这种代表性有的是公认的，有的是借助于主观判断认定的；（2）调查单位往往就是一个地区或一个单位；（3）调查比较深入、细致、全面；（4）内容多是总结经验性质的。

由于典型调查节省人力和时间，内容又有一定深度，通过典型调查，不仅对其代表的整体有本质的认识，以便于领导作出决策；而且因为典型材料生动、具体，有说服力，可以用来推动全面工作，所以它是办公室调研的一个重要方面。

在进行典型调查时，要注意这样三个问题：

一是准确选择典型。这是典型调查成功与否的关键。因为如果我们选择的典型，没有普遍性、代表性，那就不仅浪费时间和精力，还会把并不典型的特殊规律，误认为是符合全局情况的一般规律，以致造成工作指导上的失误。办公厅（室）是综合部门，在选择典型时，一定要听取职能部门的意见，调研报告最好也要请职能部门有关领导审阅，以避免片面性。

二是要采用适当的调查方式，如小型座谈会和个别访谈都是常用的方法。

三是注意点与面的结合。在进行典型调查时，也要用一定的精力了解面上的情况，以便进行比较，从典型推及一般。

3．综合调查。

这是党政机关为分析全局工作的基本情况，或作为总结和部署工作的基本依据所进行的调查。这种调查，既有平时已经掌握的基本情况，又有专门组织的有关方面的工作情况汇报，还有典型的深入了解。这种多手段的综合调查，其显著特点是全面性、普遍性和综合性，对领导工作有较大的参考价值，所以是办公厅（室）经常采用的一种方法。

综合调查比专题调查、典型调查更为重要。它能够从总体、从全局的角度对客观事物作出全面的估量。比如，一个地区的中心工作开展得如何？取得什么效果？有些什么经验做法？有些什么问题？一项重要的政策贯彻下去，下面落实得如何？存在一些什么问题？需要采取什么措施加以解决？这些都是领导十分希望掌握的情况。显然，仅靠专题调查和典型调查不可能弄清全面的情况的，必须采用综合调查的方法。

进行综合调研要注意这样几个问题：

一是必须注意平时积累资料，了解情况。一个地区中心工作或重要工作部署的进展情况，下面经常要通过信息、简报或工作报告向上反映，对这些上报材料如果能随时掌握、研究和积累，遇到要搞综合调查时就有了底数，要了解什么？到哪些单位了解，就心中有数了。

二是要作好调研的协调工作。综合调研涉及人力较多，尤其是去下面了解情况，为了争取时间，常常分成几路下去同时了解。所以需要发挥办公厅（室）的整体功能，若干科室互相配合，共同去完成调研任务。这就要注意搞好协调工作。

三是注意正反兼收。无论是下面报送的材料，还是去下面听汇报，一般得到正面的情况和成功的经验比较多，而对问题和反面意见反映得比较少。但是这并不意味着不存在问题，而是因为这种调研方法往往带有检查工作的性质，哪一个单位也不愿意把自己的工作说得很糟。所以，在调查中要注意抓住问题的线索，采用询问的方法，把工作中存在的问题尽可能地了解清楚。这样综合而成的情况，才称得上是全面的。

四是正确地分类抽样。搞综合调查要选择若干有代表性的单位深入了解，以取得对全局情况的深入掌握。这种选择不是随机的，而是根据某种标准，首先将总体中的所有单位分成若干类，每类中再按一定比例抽到一些单位进行调查。如何分类，要根据调研的内容以及人力、时间等情况来确定。

四、办公室调研的选题

办公室调研的题目，不外乎领导出题目和自己选题这两种。对领导交办的题目，只要认真去搞，调研成果一般都会得到领导同志的重视。但自选题目就大不一样了，选准了会对领导决策具有参考价值；选得不准，即使费了很大的劲，调研报告的质量也较高，却不一定有作用，甚至成为无效劳动。所以，选题是调查研究中难度最大的工作，也是调研工作成败的关键一环。有的同志说：“选准了题，就取得成功的一半。”所谓“题好一半文”不是没有道理的。

选题工作既然如此重要，怎样才能选准题目呢？从目前办公室调研实践来看，选题时要注意以下几个问题：

1．从领导决策和指导工作的需要出发，贴近领导的“兴奋点”选题。

办公室调研具有鲜明特点，即调研要为领导决策和指导工作服务。所以，选择调研题目必须抓住领导关心的问题，并且能够站在领导者的角度去观察、研究和思考问题，这样选择的题目才有可能符合领导决策的需求。

当然，这样做并不等于迎合领导观点、搞长官意志，也不是离开实际，按领导口味去寻求论据。这样选题的目的，是把办公室调研同领导工作紧密结合起来。领导工作不重视调查研究，就有可能成为“瞎领导”；调查研究脱离领导需求，到头来很可能是“白研究”，劳而无功。所以，选题切忌从主观意愿或个人兴趣出发。有时，尽管你对某一个问题很有研究的兴趣，也很符合你的专业知识领域，但如果它不是领导工作的重点，不是领导关注的问题，就不要选择这种题目去研究。

2．从办公厅（室）的优势出发，掌握好选题角度。

近年来，调查研究工作受到各方面的重视。党政机关的职能部门，如宣传部、组织部或发改委、建委等等，一般都设立了专门的调研机构，对部门中的问题及时调查研究，找出解决办法。而作为综合部门的办公室调研，则应注意选择那些单靠某个职能部门无法解决的综合性、边缘性的问题进行研究。

比如，每一个地区、每一个单位一年内都要抓几件大事，也可以说是中心工作或重点工作，而这些大事往往涉及到各个方面，如干部下基层、廉政建设、综合治理，或国际性、全国性的大型活动、会议，这些工作涉及到方方面面，不是哪个职能部门一家管的事。因此办公厅（室）就要发挥自己的优势，协助领导为抓好这些大事开展调查研究，围绕这些大事的贯彻落实选择调研题目。

3．从“效果最大化”出发，确定具体的调研题目。

以上两个问题讲的是如何确定范围，或者叫选题方向。明确了选题范围后，还要确定具体的调研题目。比如要调查国有企业体制改革的问题，这只是划了个大的范围，其中有不少可研究的角度。如从体制改革方法上研究，从改善外部环境上研究，从挖掘内部潜力研究等等。每个角度内又有若干问题可供选择。如从改善外部环境的角度研究，既可以研究政企关系的问题，又可以研究健全市场体系问题，还可以研究倾斜政策问题。所以，抓住领导关注的“热点”问题后，还要十分认真地去研究具体的调研题目，才能使调研获得较好效果。一般来；说，选定具体课题，要注意这样几个问题。

第一，掌握有关资料，防止“撞车”。领导关注的“热点”问题，往往是经济、社会发展中迫切需要解决的问题，也是各方面调研部门都在研究或已经研究的课题。所以确定选题范围后，要认真阅研这方面已有的调研资料，对那些别人已经研究过，并已有了结论的课题，就不必再作无效劳动；对那些虽然已有人研究过，但研究得尚不深不透，或不切合本地区、本单位的实际，而问题又很重要，则可以考虑作为一个研究题目；对那些别人尚未涉足的问题，又确实是领导的“兴奋点”，当然要下力量去研究了。

第二，从大处着眼，小处着手。办公室调研与职能部门调研不同，选题往往具有较强的综合性，涉及的面比较广，包含的内容比较多，也比较复杂，而时间又要求快，最多也就一两周要见成果。所以不允许进行那种全面铺开、耗时较长的系统性调研。这就要求确定具体题目时必须“大处着眼，小处着手”。

一种方法是从一个侧面入手调查，小中见大。比如要调查廉政建设问题，涉及到多方面的内容，如贪污受贿问题、公款吃喝、旅游问题、违纪违法建私房问题、公款高档消费问题等等。办公室的调研力量，难以对这诸多方面统统调查一番，那么就可以抓住当时领导最关心、牵动全局的某个问题进行调查。

另一种方法是抓典型，从几个典型地区或单位入手，深入下去进行调研。如对全省干部下基层的情况进行全面调查时，就可以选择几个有代表性的地、市、县进行调查，通过了解分析这些单位的情况，对全省干部下基层的情况做出判断，并拿出相应的措施。

第三，抓住苗头性、趋向性的问题进行研究。在中心工作或领导关注的重点工作中，都会出现新的情况、新的问题，有些看起来不起眼的小事，发展下去就会成为影响全局的重大问题。这种带有趋向性的新情况、新问题，正是办公室要着力研究的问题。这类问题，往往领导同志还不甚了解，带有一定的“超前”性，对领导工作具有较大的参考价值。

五、办公室调研的步骤

调研题目选定之后，还不能马上就着手去调查，因为毫无准备地下去，往往是被动地了解情况，而不可能抓住问题实质深入探究。所以，一般来说，要分以下几个步骤进行：

1．掌握资料。

一是学习掌握有关的政策规定，使调研有一个正确的指导思想。比如，调研民营企业问题，首先要掌握中央关于发展私营经济的理论提法和政策规定，在实际调查中才能分辨是非曲直。二是搜集掌握有关的文字资料和调研成果，这样可能利用已有材料丰富自己的认识，还可以免去不少重复劳动。比如调查全市民营经济发展问题，如果有的区、县已经进行过这方面的调查研究，那么我们就可以将调查材料搜集来，经综合归纳后，直接作为我们研究分析的一部分资料，而将调研精力用于未做过调研的区、县。

2．设计“大样”。

经过学习政策、掌握资料以后，对调研对象基本上有了认识和了解，就可以对调研作初步设计。比如，对将研究的对象，是需要进行全面调查，还是进行典型调查；是进行经验调查，还是进行问题调查；大致要投入多少人力，进行多长时间，等等。有了这样一个“大样”设计，就胸中有数，调研工作容易取得主动。

3．制订具体方案。

一般包括：调研大纲、调研范围和具体对象、方式方法、时间安排、工作分工（包括确定执笔人）等等。调研方案拟定以后，一般应报有关领导同志阅示，如果调研方案与领导需求不一致，可以及早纠正，避免无效劳动。同时，调研中遇到实际困难，也易于得到领导的支持帮助。

4．边调查边研究。

一般说来，调查在先，研究在后，先弄清情况，再研究、消化材料。但这并不等于说调研的前半段光搞调查，后半段光坐在办公室里搞研究。调查与研究应该有机地结合起来，边调查，边分析，边研究。这方面比较有效的做法是，每次调查回来都应及时研究归纳、整理一下，弄清楚哪些问题基本清楚了，哪些问题还要进一步调查了解，哪些问题十分复杂，需要重点调查，等等。这样下一步调查就有明确的目标，收获往往较大。如果平时调查不注意研究归纳，临到写调查报告时，才发现需要引用的事例或数字没有，不得不回过头来重新了解情况，就会大大影响调研工作效率。

5．拟写调研报告。

在做了较充分的调查后，就可以着手拟写调研报告。“十月怀胎，一朝分娩”，调研的成果如何，往往就看调查报告质量的高低。在拟写报告前，一定要充分酝酿，对调查来的材料反复进行由表及里的分析研究，去粗取精，去伪存真，抓住问题的实质。在此基础上，先拟出调研报告的写作大纲，经过集体讨论修改，还可以征求有关方面意见，然后下笔成文。

六、调研报告的写作

调查报告的撰写，是调查研究工作的一个重要阶段。辛辛苦苦地搞了若干天的调查，积累了一大堆材料，还必须科学地运用这些材料，组织成一篇高质量的调查报告，才能得到领导同志或有关部门的重视，才能把调研同志的辛勤劳动转化为社会价值，实现调研的特定目标。因此可以说，调查报告写得好坏，是调研工作成败的关键。

（一）办公室调研报告写作特点

办公室调研往往围绕某个问题或某项工作，作深入的分析研究，能及时研究需要解决的具体实际问题，迅速反映群众的意见和要求，揭露现实生活中的矛盾，并根据调查结果提出对策建议。其写作特点是：