但正因为如此，它反而不可能成功。
所谓“全体士大夫阶层”是个虚无飘渺的东西，讨好所有人，实际就意味着讨好不了任何人。这殿中的大臣，都属于士大夫阶层，但是，没有明确的敌人，没有明确的反对者，那就没有急迫性，他们就会本能的优先考虑自己的利益——而在这方面，他们的利益和赵煦是完全一致的，皇帝不想被掣肘，难道两府的宰臣会愿意吗？难道各省、部、寺监的官员会愿意吗？现有的门下后省制度他们就很烦了。没有急迫的危机悬在头顶上，这个世界上，有几个人会真正为了虚无飘渺的所有人的利益，去牺牲自己的切实利益呢？
这个时候，赵煦只要稍稍退一步，不去用实际行动提醒殿中的大臣，皇权和士大夫之间是有对立一面的，现有的制度下，士大夫们对皇帝其实并没有真正的硬性制约的手段，那大部人都会满意于现有的和皇权之间的和谐关系，没有人会去思考，为了换一个制约绝对皇权的硬性手段，是否应该放弃、牺牲点什么……
说白了，石越和范纯仁所说的门下后省制度，在本质上，根本不是一个所谓的“好制度”，它反而是牺牲了很多好的东西，而目的却只是为了预防某些最坏情况发生。这个代价是否值得，不同时代的人，会因为自己的切身遭遇，而有不同的答案。这一点，韩忠彦是错的，石越和范纯仁的门下后省，才是真正的最后的守门者。
但包括石越在内，这殿中的大臣，没有人会想到，还不到二十岁的小皇帝，对这件事情，会有如此深刻的见解。因为他们并不知道赵煦的老师桑充国平时都在研究些什么，他们对桑充国的了解，还停留在十五年前的《天命有司》阶段……他们大部分人都没有听说过，白水潭学院有个“三代社”，这是一个主要对石越的《三代之治》进行推衍、研究的学术性社团，社员人数很少，不到二十人，但是桑充国、程颐都是其成员，他们的学术成果并不公开刊行，外界少有人知道，表面上，这似乎是一个没什么影响力的高端纯学术社团，但实际上，这个少有人知的社团，可能是绍圣年间最重要的组织。因为，皇帝赵煦，是“三代社”的成员！这是除了桑充国和程颐，无人知道的秘密。连三代社的其他成员，都不清楚，他们为皇帝赵煦亲政后如何处理和宰臣之间的关系，如何迅速掌握权力，做出了多大的贡献。
石越并不知道，他已经“过时”了。他在绍圣八年提出来的东西，三代社早就对类似的制度做过无数次的推演与讨论，赵煦和桑充国也不知道悄悄聊过多少次，桑充国对他毫无隐瞒，其中的利弊，尤其是涉及皇权方面，赵煦早已经一清二楚。
石越的建议被宰臣们否决，是赵煦所乐见的，但是，他并不想石越下不了台，他和这位左丞相的关系好不容易得到缓和，他还指望能在北伐上依靠石越。赵煦在其他事情上，都可以找到石越的替代者，惟独在北伐上，在他心里，没有人可以替代石越。而讽刺的是，北伐是赵煦最重视的事情，却正好是石越最消极的事情。
韩忠彦说完后，殿中大臣一个接一个的发言，除了曾布和苏轼帮石越缓颊了几句，其他大臣基本都是认为“不便”，即便曾布和苏轼，也没有明确表示支持，显然二人心里的真实想法也是反对。曾布是出于党派利益，苏轼则应该是不想落井下石……
赵煦一边心不在焉的听着，一边观察着他的两位丞相——范纯仁显然没有料到现在的局面，有些如坐针毡，他在努力的控制自己，应该是想先等石越进行回应；而石越的表情一开始是明显的惊愕，但慢慢的便恢复了正常，这表示，他对现在的局面，有一定的心理准备。这让赵煦心里很有些好奇，明明有所预料会受到激烈的反对，那为何石越还要上呈此议呢？
这个问题在他心里一浮出来，他脑子里忽然就闪过桑充国夫人曾经对他说过的话——有些时候，有些大臣会向他上一些明知道会被驳回的奏章，这并不意味着他们不知道自己在做什么，上奏章这件事，本身就有其作用。
那石越真实的目的是什么呢？
赵煦原本想替石越找个台阶，但突然明白过来石越并没有指望毕全功于一役，他马上改变了主意，决定静观其变，看石越如何拆招。
又等了好一会，殿中所有想发表意见的人终于说完了一轮，便见石越从容的朝自己行了一礼，然后呵呵一笑，然后轻描淡定的说道：“陛下，既然诸公都如此反对，想来臣和尧夫相公的思虑，或确有不周全之处，便如师朴相公所言，熙宁新官制，臣虽有倡议之微末功劳，但真正成功，却是先帝与熙宁群臣群策群力的结果，今日之事亦然，诸公言之成理处，臣断不敢置若罔闻，门下后省改革，本非细事，也正该广纳天下之言，兼听则明，臣请陛下将此事下两制以上杂议，若朝议果然以为不便，臣亦不敢敝帚自珍，愿听公议。”
“公议？今日朝会之上的声音，还不够公议么？子明你是要听公议，还是想挟流俗以自重？！”石越的话音刚落，不止是赵煦，殿中许多人，瞬间明白了他的真正用意，吕大防马上愤怒的质问。但他一而再、再而三的提到“流俗”，却也引起了许将等新党官员的不满——这个词，正是当年旧党经常用来批评新党的。
“微仲公此言差矣，朝廷两制以上官员，怎么也称不上‘流俗’吧？”石越淡然回道。
今天的形势出乎意料，尤其吕大防和韩忠彦旗帜鲜明的反对，更是石越没有想到的。但是，他并没有被情绪所左右，保持住平心静气后，石越甚至觉得他们的反对意见挺有道理的，因此，他更没有什么好生气的。
至于他的改革建议，昨晚和范纯仁喝了酒后灵光一现想出来，上朝之前匆匆而就写成奏章，如果他指望这样的东西能一鼓作气在朝中通过，那他应该是宿醉至今未醒。
虽然喝多了和范纯仁做了约定，的确是一个重要原因，但石越做事，从来都是很在意步骤的。很多时候，决定事情成败的，往往就是做事的节奏。
想给皇权套枷锁，不由分说拿着手枷脚镣就上？二十几岁的石越都没有这么一厢情愿过，更不用说现在。
从一开始，他的目的就很清晰——将门下后省的改革，做为朝廷严肃讨论的一个改革方案，拿到朝会上，拿到皇帝面前来讨论。它否决了是必然的，但从此，这个方案，就不再是一种理想主义的构想，而成为了一个实实在在的政治方案。只要这微妙的一步迈出来，有石越和范纯仁联名背书的门下后省新制，从此将永远的成为一个正式的选项。
它可能在很长一段时间都不会成为现实，甚至不会被讨论，但它会一直在那里，告诉皇帝，告诉士大夫，在必要的时候，有这样的一个方案可以采用……甚至可以对皇帝构成一种隐晦的威胁，如果你任性妄为，咱们还有另外一个选项……
有人说自由关乎选择，其实权利也一样，权利的本质就是有选择。
一个门下后省新制这样的选项，它不必落实成为现实的制度，就足以对皇权套上一层无形的枷锁，有时候效果甚至比落实了还好。因为正在实施的制度，永远会有各种毛病，但未实施的制度，有再多的问题，它也可以是完美的。
石越一句话把吕大防怼得说不出话来。而殿中众臣，基本上都是极聪明的人，是这个时代的人杰，韩忠彦马上察觉到了石越的真实意图，只要石越不是真的想搞那个什么门下后省新制，让朝议讨论讨论，挺好的。大家都知道原来还有这一种这么不方便的新制之后，就会更加珍惜现在的门下后省制度。但石越的影响力太大，韩忠彦不免担心结果玩脱了，因此说话也很谨慎：“下两制以上杂议自无不可，这是两位丞相一起提出的新制，若有争议，也理当交朝议讨论。但子明、尧夫，倘若朝议否决，又当如何？”
石越回答：“三年之内，此事不再提起。”
范纯仁此时也明白过来，也点头说道：“若朝议否决，三年之内，我与子明皆不再重提起此事。”
“三年……”赵煦此时的心情而言喻，他想要反对，但是石越的要求完全合理，左右丞相的建议，这点要求都不能满足，未免太说不过去。而且他不想和石越在这时候闹不愉快，只好将目光换向李清臣。
察觉到皇帝的视线，李清臣只能硬着头皮站出来，“子明相公和尧夫相公想将此事下朝议，原本亦无不妥，只是，如今朝廷正在北伐，所谓国之大事，在戎在祀，现在朝廷诸事，还当以北伐为先，臣以为，何不暂缓时日，待北伐结束，再下朝议讨论此事？”
这是个不错的理由，赵煦正打算开口将这个缓兵之计给敲实了，但石越看到他的表情，哪里会给他说话的机会，马上抢在他前面驳斥：“邦直此言差矣！北伐固然是大事，但朝廷也没有必要因此停下一切事务。况且这两事之间，并不冲突，恕我直言，难道朝廷让邦直你花几天时间来思考下门下后省新制，就会影响到北伐战局不成？”
石越的讥刺不留情面，范纯仁也默默的跟上，补上一刀。
他语态温和的接着石越的话说道：“当日淝水之战，关系东晋生死存亡，谢安遣将调兵后，便高坐谈笑，而桓冲忧心忡忡，时刻担心披发左衽之祸，但最终不管是谢安还是桓冲，都并不能影响到淝水之战的结果，决定胜败的，是在淝水作战的将士。臣不才，忝为右相，但北伐之军在幽蓟，而臣在汴梁，相隔千里，除了尽量调和各种关系，保证前线补给外，臣所能做的，就是让朝廷在战争中维持正常的运转，以免后院着火，给北伐拖后腿。臣以为，就目前来说，似乎还谈不上事务繁剧，让人分身乏术，除了关注北伐外，无暇他顾。反而，维持北伐之外的国家事务正常运转，才是臣的日常事务，所以，臣觉得邦直参政的担忧，似属多余。”
李清臣被二人这么一说，顿时闹了个大红脸，他又羞又恼，想要反唇相讥，但嘴皮微动，便看到石越讥讽的表情，到了嘴边的话立即又咽了回去。他是希望迎合皇帝，以巩固自己在宰执之中的地位，但他并非是一个弄臣，而是堂堂宰臣，倘若真要受了太大的羞辱却无法做出有力的回应，那就是弄巧成拙，反而会影响自己的地位。做到这个份上便可以了，皇帝不会责怪自己害怕出头，而输给石越和范纯仁，皇帝也不会觉得是他无能。李清臣瞬间用理智控制住了息的情绪，默默的不再作声。
赵煦无奈的将目光投向许将，但许将也根本没有说话的意思。他反对石越的新制，是担心现在进行改革，门下后省会被旧党和石党控制，尤其是地方士绅举荐的“给事中里行”，必定以同情旧党为主，这明显不符合新党的利益。但察觉到石越并不能真的让新制落实，那许将也就不担心了——未来这个方案，未必就不可以为新党所用，用来巩固新党的势力。一朝天子一朝臣，身为新党的许将，对赵顼去世后，高太后执政新党所受到的打压，记忆深刻，现在的皇帝虽然再度倾向新党，但未来呢？下一任皇帝又会是什么倾向？在帝位更迭之时，石越的这个门下后省新制，不失为一件不错的武器。到时候，完全可以根据储君的倾向，而决定使不使用。打着这样主意的许将，决定退后一步，静观其变。
许将不肯出头，赵煦只好将目光投向下一级别的官员，他亲政后，也慢慢简拔了不少新人，但是，他的目光扫过去，众人纷纷躲避，有少数几人鼓起勇气想要站出来，但在石越的注视下，勇气瞬间消散。
背后上奏章也就罢了，当面对抗当朝左右丞相，二人背后还各自有着根深叶茂的石党与旧党，就算有皇帝的支持，也还是太难了一点。尤其是石越，他可从来不是范纯仁那样温文尔雅的谦谦君子，自石越以下，石党之人，留给外人的印象，通常都是“长袖善舞、敢于任事、极有手腕”十二个字，也就是说，石党大多朋友众多，经常惹事，为达目的会不择手段……
他们虽然都想让皇帝喜欢自己，想在皇帝面前表现，但他们并不想成为皇帝和石越斗法之中的炮灰。
而这个时候出头，不成为炮灰，可能吗？
赵煦并不清楚他简拔的这些新人心里在想什么，但是，他清清楚楚的感觉到了他们的畏惧，对石越的畏惧！而这也让他的目光，渐渐变得冷洌。
权臣！
赵煦心里冒出了这个词。
这就是他此时此刻，最直观、最真实的感觉。即使是他亲自提拔的人，也害怕石越甚于害怕自己。倘若这不是权臣，那什么才是权臣？
但，他才是皇帝！
就在一瞬间，赵煦下定了主意，他不能退缩。至少是此时此刻，他不能退缩。
“子明相公、尧夫相公说得确有道理，但邦直参政所言，也不能不慎重考虑。兹事体大，仓促之间，朕亦拿不定主意。是否要下朝议，改日再议！”
皇帝情绪的变化，也让接下来的朝会气氛变得微妙。
虽然在赵煦开口后，石越和范纯仁都没再就下朝议的事情过多纠缠，然而，众宰执大臣，包括李清臣在内，却也没有一个人理会赵煦的情绪，每个人都视若无睹的继续朝会的程序，公事公办的讨论各种议题……
而赵煦胸中那憋闷的情绪，就这样一直压抑在胸中，无法发泄出来。宰臣们那种对他情绪的刻意忽视，更是让他有了一种无法言说的愤怒。
我是皇帝!
我才是皇帝！
赵煦在心里不住的呐喊，却只是让自己越发的生气。
直到朝会结束，赵煦回福宁殿的路上，还是怒意难平。
这一天也是多事的一天。赵煦还没到福宁殿，便有内侍前来禀报：“职方司郎中曹谌求见！”
“曹谌？”赵煦怔了一下，马上吩咐：“让他去内东门小殿。”
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