人民代表大会、政协委员会合称为两会，一般的规则是自下而上开。俗话说，基础不牢，地动山摇，下面的会开过，上面再来开，把基础打牢实，好比把高楼砌在钢筋混泥土上，把鲜花插在积攒了厚厚牛粪的肥沃土地上，大会定下的调子一定会紧贴实际，大会结出的成果一定灿烂如花。人民沉浸在烂漫的春花香里，载歌载舞、如痴如醉地欢歌又一个盛世太平年。
白云县今年的两会却因为人事的原因，安排在了省两会的后面。人大、政协的领导倒不急，在他们看来，两会不过是每年的惯例，请代表和委员聚起来，开开会，吃吃饭，举举手，议议政，所谓创新都是口头上的，一切因循照旧。急的是苟政达和韩江林，两会日期定不下来，全是因为人事问题市领导还没有下最后的决心，领导的决心又关系到两人的政治前途。
原来学哲学的时候，读到“事物是普遍联系”的观点，觉得那观念太抽象。等到发现两会居然和个人的政治前途联系在一起的时候，韩江林才发现，哲学深刻的意义在于，它往往隐藏在一些普通的现象里。省里两会的时间没有最后敲定，韩江林还可以安坐如山。这天在办公室看到省报上登出了两会的日期，韩江林倒底定力不够，有些坐不住了，思考了一下，主动打电话给苟政达，问，书记，省里两会的时间都定了下来，我们两会的日期不能再拖了吧？
苟政达知道韩江林明里问会，实则想探口气，想知道在两代会上，究竟有没有安排县长选举的内容，如果没有县长选举的内容，那么，两会的日期随时可以定下来，如果有县长选举的内容，两会的时间必须根据市委的安排来确定。假如说有县长选举的内容，明摆着韩江林名正言顺地出任白云县的县长了。换一句话说，苟政达也就卸下了县长的担子，理所当然地出履新白云县委书记。
在这件事情上，苟政达和韩江林是拴在一条绳子上的蚂蚱，完全可以明朗地表明知道或者不知道，但苟政达故作高深，只是在电话里哼哼，没有说可以定下来，也没有说定不下来的原因。闲扯了几句以后，王顾左右而言他，说起了另一个问题，说，为了配合两会召开，县里要做好安定团结的工作，今天下午开个会，研究一下如何防范上访钉子户利用两会期间上访的问题。
韩江林不解地说，上访是法律允许的一种反映问题的正常渠道和正常方式，为什么要阻止呢？
见韩江林说出如此幼稚的问题，苟政达轻轻哂笑一声，这是每年两会期间的惯例，主要目的是防止上访人员被坏人利用。
韩江林不说话，他实在弄不明白苟政达所指的坏人究竟是何许人。
苟政达语重心长地说，我的同志哥，想一想吧，如果白云的上访人员在两会期间，做出极端的事情，给两会抹黑，给白云抹黑，让领导下不来台，我们还坐得住吗？
韩江林心里一惊。任何事情一旦通了天，让上面的领导知道，天虽然没有塌下来，塌下来的关边，足够葬送书记县长的政治前途，足以让下面的一群人遭灾遭难，丢掉饭碗。他不敢掉以轻心，问，下午的会由哪些部门参加？
两会维稳工作成员单位参加，县委办召集，由信访部门按惯例责任分解任务，你出面强调一下纪律。
隔行如隔山，在县委工作这两年，韩江林还从来没有听说过有这么一个协调机构，不禁问了一句，哪来这么一个协调组织？
苟政达说，多的时候，我们有几十个协调组织和机构，洗菜洗碗，各司其职，维稳主要由分管副书记或常委负责，你自然不知道。
韩江林心想，维稳工作既然由分管常委负责，为什么这次要他出面强调纪律呢？但他没有说出来。想法归想归，工作归工作，对主要领导意图的坚决执行程度，往往代表政治素质的高低，韩江林责不旁贷地接受了任务。
下午，在政府二号会议室，韩江林第一次看到了维护两会稳定协调组织成员单位，主要是以信访和政法部门为主，加上上访问题突出的乡镇。县委办安照两会的日程安排，安排部署了这一段时间的工作任务，时间以北京两会结束为限。县信访办拿出了拟定的维护两会期间稳定工作方案，分为两部分，一部分是做好内部的稳定，另一个是做好劝返工作。他拿出两份名名单做了解释和说明。
一份是上访钉子户的名单，县信访办对这一部分人员的监督进行了责任细化分解，要求乡镇、村干部在这段特殊的时间里，对名单上的人进行二十四小时跟踪监视。
信访局长说了一句笑话，哪怕对象上厕所也要跟踪守候在外面。
司法局长调侃道，如果对象上发廊玩小姐，我们也要蹲在门口替他站岗放哨喽？
信访局长说，当然，如果钉子户趁跑到南原、北京，闹出什么不好的政治影响，那就吃不完兜着走。
王茂林说，憨包才死守，他进发廊你报告派出所，抓他一个现行，罚款你得奖励，拘他二十来天，还不用你守了。大家大笑起来，说，一举两得的好事情，可以认真落实。
韩江林见大家偏了题，用严肃的目光扫了一眼全场，会场重新安静下来。信访局长又对第二份名单位进行了说明，这是一份潜在的上访人员名单，这些人都是通过认真的调查，在土地征用、房屋拆迁等过程中，存在利益纠纷的人员。
韩江林心想，信访局把工作做得这么细致、矛盾排查得这么清楚，为什么不再花一些精力去解决这些矛盾呢？当信访局长说到陈老太时，韩江林的神经跳了一下，问，监视陈老太，什么原因？
信访局长见韩江林这么问，稍事思考了一下，通过这几年的观察，我们发现，每到两会前期，陈老太家进出的人员有些频繁和异常，个别上访户私下里告诉我们，上访是陈老太给出的主意，说只要到上面这么一闹，问题就解决了，闹得越厉害，问题解决得越快越彻底。
信访问题怎么也与陈老太有牵连呢？韩江林心想，见信访局长停下来看着他，韩江林点点头，继续说。
司法局长说，信访钉子户已经摸到了我们工作的软肋，如果再不改变工作方式，可能这项工作越来越难做。
王茂林说，关键是我们有些领导心里虚弱，认为有人上访是对团结的、胜利的两会抹黑，让他们访呀，即使有一两个人真的在南原大广场上吊，与团结、胜利的两会有什么关系，那是他们个人的意愿，艾菲尔铁塔和美国自由女神上面，不是经常有人跳楼吗？资本主义照样继续发展。
韩江林承认王茂林说得有道理，有人在省两会期间闹一闹，或者上吊什么的，确实也并没有什么关系，关键是有些领导把这种现象视为损害了个人的形象和颜面，不惜动用公共资源来保证个人政治前途的清白，甚至不惜一切代价把社会不安定因素排除在这期间之外。为了这种由个别领导心理的虚弱而带来的政治任务，却成为基层政府一项沉重的工作负担。探究下来，这种由领导个人的意愿而产生的行政行为，目前为数不少，却浪费了相当多的公共公共资源。韩江林个人认为，完全可以把老百姓的矛盾交给法院等司法部门处理，而不是交给信访部门处理。信访部门无责无权，处理矛盾纠纷只能给老百姓一个心理的安慰，不能解决任何实质问题。司法程序虽然复杂一些，但法院的判决能够一劳永逸的解决长期不能解决的矛盾纠纷。
宁愿把矛盾交给处置无权的橡皮部门信访局，而不愿意交给处置有权的纲性部门人民法院，说明在机关的管理理念中，依法治国的理念还没有深入人心，某些人还是企望以机关干部个人良好的道德感来影响国家政治生活，达到风清气正的目的。可是，假如这些人的道德操守江湖日下，以权力来寻租，换取个人的利益，国家又该如何保障吏治清明，如何维护普通百姓的利益？
信访局长解释了劝返工作组的职责和行动方案，同样采取两种步骤，一种是堵，即在白云汽车站、南原汽车站堵，把名单中的人员堵在车站内，劝其在此期间呆在家里。
司法局长插了一句话，我们把他们控制在家，如果他们控告人身自由受到了侵犯，我们该怎么办？
是啊，执法不能违法吧。有人附和道。
信访局长嘿嘿一笑，马路上当警察，各管一头，我今天管我这头，你们那一头由你们想办法。他接着解释了如何配合市里劝返上访人员返回的问题，并提出了进京劝返工作组人员建议名单。并对进省和进京的出差费用进行了责任分解。有劝返任务的单位费用自理，劝返对象所发生的机票等费用，按照以往的惯例，要县财政统一埋单。
信访局长说着，顺手把要钱的报告递给韩江林，要他现场办公，签字解决劝返工作经费。醉翁之意不在酒，韩江林这才明白，要他出席协调小组联席会议，核心就在一个钱字上面。他粗略地看了一眼报告，觉得报告上所列举的经费水份相当大。这也反映了机关中人一惯的处事原则，做事唯恐多，要钱唯恐少。
信访部门是清水衙门，几乎所有的行政部门都找得到收费找钱的理由，唯有信访部门没有任何收费，只有靠这种大活动时，多要一点，以便能够挤来一点招待费、油墨纸张费等。韩江林在基层时，曾经深刻地感受到要钱的种种难处，有办法的领导一般都会给下属一种宽松的经济和政策环境。当初李副县长在白云时，就因为找钱有办法，对要钱的报告都爽快放行，赢得了很好的名声。韩江林在签字时，也力求给部下一种爽快豁达的印象，这种印象会为个人以后的政治前途加分。在签字时只是说了一句，钱要用到刀刃上。挥笔签下了请财政局按报告如数拨付一行字。
在掌握了县财政经费的签字权以后，面对财政的紧张状况，韩江林也曾经想到借用原来县长们签字的手段和讲究，自己唱红脸，让财政局唱白脸。表面上答应要钱的报告，暗地里通过不同的签字来约束财政经费的支付金额，既能够赢得下属的拥护，又控制了财政支出。但这种思考有违他一惯的行政理念。他认为行政行为是公共的，就应当是阳光的，财政经费也是公共的，支付也应当阳光，而不能用个人小小的私心玷污公共财政这片阳光净土。因此，韩江林召开财政工作会议时，多次强调的就是依法理财、严格按照县人民代表大会通过的公共预算开支，要尽可能地把个人的意志从公共财政这块工作上清除干净。
会议结束时，县委办主任要求韩江林作重要讲话。两会期间的维稳工作是他第一次接触，而且刚才他对工作的若干环节提出了质疑，如果在心里继续保持这种质疑，并在讲话中透露出来，势必影响工作组成员执行任务的信心和坚定性。
韩江林先用一种沉稳的语调把信访局长安排的任务进行了强调，归纳为堵和疏，堵就是把没有出门的堵在家里，疏就是要想尽千方百计做好已经外出人员的思想工作，让他们保持情绪稳定，促使其尽快返回。
韩江林在肯定了当前维稳工作的手段和成绩的同时，强调要不断改进为人民服务的工作方式，对职责进行层层分解落实，把矛盾化解在基层，而不是上交。并提出了自己的想法，提议工作组成员多劝导老百姓把矛盾纠纷通过司法渠道解决，而不是通过信访渠道解决。更不能给老百姓一种“大闹大解决，小闹小解决”的错误印象，影响社会的长期和谐稳定。
韩江林第一次觉得讲话思路十分清晰，要层次有层次，要理论有理论，要办法有办法。大家似乎被他的思想和热情打动，讲话结束时，热烈地鼓掌。
散了会，韩江林正准备回办公室，信访局长跟随在韩江林身后，说，市驻京办刚刚把我们一位到京上访人员遣送回来，这个人的问题一直久拖不决，我们协调处理了不下十次，最后都没有结果，他强烈要求见见你。
韩江林本来想拒绝，一位老领导曾经教导过他，千万不要陷入具体的矛盾中。所谓站着说话不腰疼，任何问题上升到理论上，可以唾沫四溅地把大道理说得一佛出世，二佛涅磐。大道理说一千、道一万，只要多看几遍政策文件就能够达到，而一旦与具体的矛盾接触，政策和文件就像高射炮打蚊子，把握不好就会失去方向。被矛盾纠缠，能够解决矛盾，固然能够提高威信；如果不能解决好矛盾，又脱身无术，将会影响个人的威信。韩江林还有年轻人虚心好学的愿望，把难缠的事情当成锻炼提高处置复杂问题能力的机会。他想通过和上访钉子户面对面碰撞，具体了解和学习处置上访问题的能力。于是答应见一见这位来自铁厂的上访钉子户。
你先把他的问题介绍一下。韩江林请信访局长在办公桌的对面坐下。信访局长似乎早有准备，从包里拿出一叠资料准备递给韩江林，这是我们协调处理这起上访矛盾纠纷形成的资料。
韩江林看到资料太多太厚，接过来粗略地翻了一下，说，信访局的工作做得十分细致到位，问题怎么还是久拖不决呢？
韩江林这话问得相当艺术，一则领导就是领导，不能成为复杂材料的奴隶，否则就和具体的办事人员没有区别；二则他需要在复杂的材料中，直接点题，把握问题的症结在哪里。
新官不理旧帐，把一个老实巴交的人变成了钉子户。信访局长说，这人姓武，在铁厂小学坎下住，个子长得矮，外号叫武二郎。
信访局长一说，韩江林脑子里储存的旧事浮现出来。
武二郎姓伍，人长得又黑又矮，却娶了一个身材高挑的漂亮女人。那女人是乡下高坡人，一心思谋嫁到街上。武二郎虽然矮一些，但是街上人，人又老实，于是答应下来。看到一个如花似玉的女人嫁给了伍矮子，小学的老师们都为女人抱屈，说美美的一朵鲜花插到牛屎上了。女人嫁过来后，为人热情，又十分勤快，利用伍家的区位优势做起小吃生意。两人分工合作，女人主外，男人主内，把一个家操持得井井有条。课余的时候，韩江林经常和杨卉到伍家吃米豆腐，一进了伍家，女人的漂亮把韩江林的眼睛都罩住了，其实他刚刚看过小说《水浒传》，认为伍家豆腐西施堪比潘金莲，伍老板则比武大郎高一些，灵活一些，当时就给他起了一个武二郎的绰号。没想到铁厂小学的同学一下子就叫开了，一直流传到现在，他的真名倒被人们忘掉了。
在他的印象里，武二郎整天围着灶台和老婆的裙头转，用市井俗话说，一整天冷屁都不放一个。这样的人为什么会成为上访钉子户呢？韩江林十分好奇。
原来，武二郎两口子做小本生意攒了一笔钱，又到信用社贷款，把木房拆掉，修了砖房。米豆腐西施开起了饭店，铁厂镇政府把接待定点到武二郎饭店，几年下来，镇政府欠了武二郎家九万多元饭钱。武二郎家当初修房时贷了七万元的款。如果镇政府当年还掉武二郎家的饭钱，收支相抵，按理武二郎还略有盈余。但镇政府一直欠钱不还，武二郎家做的小本生意，赢利都成了白条，银行的贷款却利滚利，由七万元涨成了十多万元。本来赢利变成了倒欠钱，武二郎是老实人，一辈子没有背过这么沉重的债务，在镇政府和家里来回奔波。久病成良医，武二郎讨债慢慢讨出一经验，开始到县里上访，县里出面调解以后，得到一张空头支票，武二郎开始向市里、省里奔波，得到的都是空头支票。后来，武二郎也学会了利用两会的特殊时机上访，希望通过制造影响来要回自己的债务。
欠债还钱，天经地义。韩江林说，不就是还钱的事情吗？为什么不换一个位置思考一下，把自己摆在武二郎的位置上，这样一来，肯定就会积极地寻求解决问题的办法。
这个事情说起来复杂也复杂，说起来简单也十分简单，信访局长说，这些年乡镇财政经费十分紧张，接待费都是打白条，欠帐，从武二郎的角度，本来是净赢利的，现在银行的钱不停地利滚利，而镇政府的白条是没有利息的，现在他背的债务包袱越来越重，他反而不着急了，时不时找一个由头，上北京访一次，我们坐飞机去接他回来，他高高兴兴的，把它当成免费旅游呢。
怎么会这样呢？韩江林问。
省市都怕出事啊，万一他在北京闹出什么动静，领导颜面无光啊，信访局长笑着说，武二郎掌握我们的心理，每次溜到北京以后，我们劝返时，他都提出特别的要求，说是不到长城非好汉，非要去长城看一看，劝返人员只得陪他逛长城；说是难得来一趟北京，想到皇帝老儿吃饭睡觉的地方看一看，沾点皇亲国戚的运势，又只得陪他逛一逛故宫，这几年下来，陪他吃住、逛和劝返人员的飞机票，我们花在武二郎身上的经费五万元只有多，不会少。
韩江林对这个上访钉子户武二郎十分好奇，立即起身前往前楼的信访局。进门的时候，他看到一个头发梳得油光发亮的矮个子男人架着二郎腿坐在沙发上，悠闲地翻看报纸，嘴皮子浅歪歪地叼着一支烟。
武二郎，韩县长看你来了。信访局长把韩江林作了介绍。
矮个子男人表示尊重地哟了一声，赶紧放下报纸毕恭毕敬地站起来。他尽量挺直了身子，却只齐韩江林肩头。韩江林打量着武二郎，想从眼前这个穿着干净整洁的男人身上，寻找原来那个卑琐武二郎的影子，令他感到失望的是，除了个子矮这一点相同，二者似乎不是同一个人了。
坐，韩江林说，据说你想见我？有什么问题需要我处理吗？
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