崛起之華夏395)國家機構的調整

崛起之華夏（三百九十五）國家機構的“調整”

蝴蝶效應之穿越甲午（三百九十五）國家機構的“調整”

馬文龍還告訴孫綱，新的國家成立后，大清朝的“捐納”制度，一定得想辦法廢掉。

這個“捐納”對孫綱來說倒是不陌生，所謂“捐納”，其實就是花錢買官，即使在后世，這也不是什么新鮮事。

花錢買官的“捐納”制度，在明朝就有，滿清王朝入關后沿襲晚明體制，準許漢人捐銀谷換取貢監功名或親屬封典。但向政府捐錢輸谷，便可買到中央政府郎官（正副司長）以下，地方政府道員（地級專員）以下的中低級文官實缺，當始于清康熙十三年（1674年）“平定三藩之亂”開始之際。當時稱作“暫行事例”。但因為戰爭規模不斷擴大，軍費猛增，黃河淮河決口導致南糧北運中斷，而旱澇地震造成的哀鴻遍野如果不采取措施及時救濟的話，災民一旦暴動，將無法收施，在財政困難的情況下，于是清廷開始“廣開捐納”。后來只要每當政府需要“額外收入”時，就臨時求助于賣官鬻爵的辦法，而太平天國起義被鎮壓下去之后，這個臨時性的制度就演變成了一項長期措施。

這種“權錢交易”的“捐納”制度，歷來為有識之士所痛恨，但因為“現象”過于普遍，有清一代，根本沒有人能拿出解決辦法來。

從馬文龍說的，孫綱這才知道，“捐納”制度可以說是滿清帝國官僚體制的一大資源，到了晚清時期可說是主要資源了。

至遲從康熙中葉起，因為滿洲八旗子弟已經成為了地地道道的“寄生族群”，所謂的“科舉取士”也難以制造維系滿清帝國體制所需的“能員干吏”，因而清廷不得不從世職、科甲以外的“異途”汲取人才。而囿于傳統和“祖制”，清廷尋求異途人才，只能乞靈于中世紀的“市場機制”，即“權錢交易”。而清朝的各位皇帝實行“捐納”，出發點和歸宿大都是為了緩解天災導致的突發性財政困難，并非是真的為了尋覓異途人才（或許雍正皇帝是個例外）。而直到晚清。民間學識兼備地人才士子，仍然多半鄙視捐班，不惜耗費生命追求正途出身。

清代的捐納，包括常捐即捐貢監、虛銜、加級、記錄和封典等，大捐即借口賑災、河工、軍需等開例的實官捐（據說珍妃也參與過這種事），出資捐輸者主要是土豪富商或在職乃至已革官員。無不把捐資作為交換權力的條件。清代的捐班于是成為官僚的同義語，即使正途出身而被迫輸銀補缺地官員，也無不痛詆捐納體制。

甚至于可以這么說，貫穿全清一代而漸成主流的捐納制度，到了乾隆晚期其實就已經成為滿清王朝的自殺機制孫綱明白馬文龍的意思，別人不說，他一開始能進入北洋水師供職，不僅僅是因為自己的才干被李鴻章和丁汝昌所賞識，而是馬家幫他花了銀子的緣故。再加上李鴻章和丁汝昌的保舉，他這才一路“官運亨通扶搖直上”的。

在當時，即使是科舉正途出身的官員。上任后也要“輸銀補捐”，孫綱上任后地“捐”大都是馬家幫著補的，所以馬老爺子對此事是知道得非常清楚的。

當年為了扶保女婿，才不得已出此下策，而對這個“捐納”制度馬文龍在心里其實是非常痛恨地，現在清朝滅亡，新的國家剛剛建立，他希望，自己的女婿能把這個和“”劃等號的“捐納”制度埋葬掉。

孫綱明白了老人的心意。表示一定不辜負老人的期望，堅決想辦法把這些“積弊”想方設法革除掉。

春節剛過。孫綱就發現。自己以后恐怕得在北京上班了。

為了讓國家能夠盡快地步入正常地發展軌道。李鴻章他們在極短地時間內在前清地體制基礎上建立了新地行政系統。上任伊始。孫綱就向政務院提出過中國官僚行政系統存在地問題。李鴻章和張之洞等人對此也是所知甚深。認為是當務之急。需要馬上解決。于是在政務院進行了集體討論。又征求了一下各省代表地意見。在此基礎上。確定了“華夏共和國”地新行政系統。