他既然有了名实，跟着他出生入死的将士们，顺理成章也该有名实了。其实，私下里早就有人劝他。邓舍也曾经有过分析，迟迟不肯推行，是因为他认为不论有实无名，或者有名无实，两者都不好。
有名无实，会引起有识之士的嗤笑，徒然沦落为天下、后世的笑柄。那么，有实无名呢？短时间内或许没问题，但要时间长了的话，也不好。有这个实力，没那个名分，会招致部属的疑惑，摸不清上官的意图，混淆判断，引起混乱。
这就好比道路行走，名分一定，官制一定，大家也就有了奔头，知道目的地是什么了。七品官看六品官，六品官看五品官，以此类推，水涨船高。从另一个方面来讲，有目标，做起事来也踏实。
众人回转城中。
邓舍麾下诸文武重臣，陈虎坐镇辽阳，庆千兴屯驻辽西，吴鹤年留守双城，张歹儿防戍北界边疆，除了他们四个人，其它的重要人物大部分都在了。众人兴致勃勃，齐聚一堂，共同商议。
定省府、立官制、设诸翼。三件事中，最简单的第一件，最麻烦的第二件。
先说第一件。
双城地远位偏，早先取它为帅府所在地，实在迫不得已。如今，行省之地西至辽西，东到慈悲岭；北连海阳，南通大海。从东到西，可达千里；由南而北，最远的地方，也相隔几近千里。
这样大的一个行省，双城，显然不合适做省府了。省府之所设，要么在四通八达的名城大邑，要么在战略位置重要的军事重镇。
众人分别有两种意见。
一部分人提出设在平壤，一部分人提出设在辽阳。比较起来，这两个地方各有千秋，粗略看去，似乎平壤更为合适。
首先，从安全角度上讲，平壤背依大海，面对双城。右有慈悲岭等横绝高丽南部，左有鸭绿江以为天堑，安全系数远远高过辽阳。辽阳北接沈阳、大漠，南临辽西、腹里，周遭缺少足够的山川阻碍，元军若要来袭，不好防范。
其次，从经济角度上讲，平壤临着海，有良港，船只来往可以交通山东、江浙，通商便利。
平章政事的职位，邓舍决定先不设置。留个空位，就有缓冲的余地，总好过叫部属们一下子做到顶，以后谁立了功，没法儿奖赏。
邓舍任命了文华国为右丞，洪继勋为左丞。
自破永平、入高丽以来，文华国战功显赫。邓舍征战辽东，他坐镇南疆，治理平壤数月，不但不见有过，更有输运粮草、补充前线士卒之大功劳，可谓允文允武，且为邓舍的叔叔，论及亲近，非常人可比。他位居洪继勋之上，连洪继勋本人也没什么意见。
参知政事两员，一个罗国器，一个庆千兴。
罗国器从军甚早，与关世容、李和尚等同为元勋，他想转为文职，这就给他个机会，顺便安抚关世容等人部属。庆千兴出身名门，为邓舍麾下高丽系文武官员中名气最大的一个，任他为参知政事，有政治意义在内。
宰执之下，有左右司为其幕属，处理日常事务，设郎中、员外郎、都事等官，号为首领官。
这个左右司是具体办事的，有实权，官员的品级虽不太高，位置十分重要。郎中一职，邓舍授予了吴鹤年，他才干出众，当之无愧。员外郎两员，一个授予了辽阳降官李敦儒，一个授予了双城总管府的罗李郎。
明眼人一看就知，这两位能得此官，仍是托了政治意义的福。前者以安辽阳投降的诸文官之心，后者以安双城旧官之心。
行枢密院，管军事。
仿照中书省枢密院的规格，邓舍设立了知枢密院事一员，从一品；同知枢密院事二员，正二品；副枢二员，从二品；佥院二员，正三品；同佥二员，正四品。其余院判、参议等等，一应俱全。
邓舍自任知院，任陈虎、佟生养两人为同知。关世容、赵过为副枢。李和尚、张歹儿为佥院。河光秀、杨万虎为同佥。再往下，陆氏兄弟、李邺、胡忠、毕千牛、刘杨等人，分别按照战功，各有任命。
行御史台，这个并非常设机构，罕有行省设置的。
邓舍依旧仿照中书省御史台的规格，简单设置了几个官员。御史大夫一员，从一品，空缺。御史中丞一员，正二品，任姚好古为之。治书侍御史二员，正三品，分别任命状元郎王宗哲与方补真为之。
第三件事，立诸翼元帅府。
分别设立了：海阳、双城、定州、江界、德川、江东、平壤、龟城、龙川，此为海东八翼。又设立了金州、盖州、义州、惠和、武平、懿州、闾阳、东宁，此为辽阳八翼。其中东宁即为辽阳。
总计十六翼元帅府，分别任用将校驻守。
海阳、双城等地有张歹儿总镇。平壤、江东等地有文华国总镇。金州、盖州等地有赵过总镇。惠和、武平等地有庆千兴总镇。各翼元帅府，视情况之不同，驻军不一。
邓舍瞧了瞧天色，道：“天色已晚，各地驻军、民生诸事，行枢密院、左右司议论过后，交我观看，然后定夺即可。”
文武诸臣，数十人拜倒叩首：“丞相大人，卑职告退。”
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注：
1、天高皇帝远。
台州方国珍起事，当地有民谣，唤作《树旗谣》：“天高皇帝远，民少相公多；一日三遍打，不反待如何。”
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